Madde 50 Nedir?
Madde 50, Avrupa Birliği'nin (AB) Lizbon Antlaşması'nda, bloğu gönüllü olarak terk etmek isteyen bir ülke tarafından atılacak adımları ana hatlarıyla veren bir maddedir. 50. Maddenin çağrılması resmi çıkış sürecini başlatır ve ülkelerin AB'den ayrılma niyetlerini resmi olarak beyan etmelerinin bir yolu olarak hizmet eder.
İngiltere Başbakanı Theresa May, İngiliz seçmenlerin İngiltere'nin AB'den çıkışları olan Brexit'i 23 Haziran 2016'daki referandumda takip etme kararını takiben 29 Mart 2017'de 50. Maddeyi çağıran ilk lider oldu. Mahkemelerde ve Parlamentoda Wrangling süreci yavaşlattı, ancak hükümet Mart 2017 sonuna kadar 50. Maddeyi tetiklemek için orijinal zaman çizelgesini korudu.
Madde 50'nin kökenleri
Avrupa Birliği, 1957 yılında II. Dünya Savaşı sonrasında üyeleri arasında ekonomik bağımlılığı arttırmak için oluşturulan Avrupa Ekonomik Topluluğu olarak başladı. Orijinal blok altı Avrupa ülkesinden oluşuyordu: Hollanda, Fransa, Belçika, Batı Almanya, Lüksemburg ve İtalya. Bunlara 1973'te İngiltere, Danimarka ve İrlanda katıldı. AB, 1992 yılında Maastricht Anlaşması tarafından resmen oluşturuldu ve 1995'te blok, Batı Avrupa'nın tamamını kapsayan 15 üyeye yayıldı. 2004'ten 2007'ye kadar AB, eski Komünist devletleri içeren 12 yeni üye alarak bugüne kadarki en büyük genişlemesini yaşadı.
Bu genişlemeyi takiben, Lizbon Antlaşması "Birliğin etkinliğini ve demokratik meşruiyetini artırmak ve eylemlerinin tutarlılığını geliştirmek amacıyla" hazırlanmıştır. Anlaşma 2007 yılında 27 üye devlet tarafından imzalanmış ve onaylanmıştır ve 2009 yılında yürürlüğe girmiştir. Anlaşma iki kısma ayrılmıştır: Avrupa Birliği Antlaşması (TEU) ve Avrupa Birliği'nin İşleyiş Antlaşması (TFEU). Toplam 358 makalesi var.
Lizbon Antlaşması'nın 50. Maddesi, bir ülkenin AB'den ayrılabileceği hükümleri ana hatlarıyla vermektedir. Makalenin metni aşağıdadır:
- Herhangi bir Üye Devlet, kendi anayasal şartlarına uygun olarak Birlikten çekilmeye karar verebilir. Geri çekmeye karar veren bir Üye Devlet, niyetini Avrupa Konseyi'ne bildirecektir. Avrupa Konseyi tarafından sağlanan yönergeler ışığında Birlik, Birlik ile gelecekteki ilişkisinin çerçevesini göz önünde bulundurarak, geri çekilmesi için düzenlemeler düzenleyerek söz konusu Devletle bir anlaşma müzakere eder ve sonuçlandırır. Bu anlaşma, Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma Madde 218 (3) uyarınca müzakere edilecektir. Avrupa Parlamentosu'nun onayını aldıktan sonra, Konsey tarafından nitelikli çoğunluk ile hareket eden Birlik adına sonuçlandırılacaktır. Antlaşmalar, geri çekme anlaşmasının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren söz konusu Devlete başvurmayı kesecektir. veya başarısız olursa, 2. paragrafta atıfta bulunulan bildirimden iki yıl sonra, Avrupa Konseyi, ilgili Üye Ülke ile mutabık kalınmadıkça, oybirliğiyle bu süreyi uzatmaya karar verir. 2 ve 3. paragraflar uyarınca, Geri çekilen Üye Devleti temsil eden Konsey veya Konsey, Avrupa Konseyi veya Konseyinin tartışmalarına veya bununla ilgili kararlara katılmaz.
Nitelikli çoğunluk Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma Madde 238 (3) (b) uyarınca tanımlanır. Birlikten çekilen bir Devlet yeniden katılmayı isterse, talebi belirtilen prosedüre tabidir Madde 49.
Hükmün yazarı başlangıçta gerekli görmemiştir. Kinlochard'dan İskoç akran Lord Kerr Kasım 2016'da BBC'ye verdiği demeçte, "Faturaları ödemeyi durdurduysanız ve toplantılarda açılmayı bıraktıysanız, zaman içinde arkadaşlarınız gitmiş gibi göründüğünü fark ederdi, " dedi. AB'nin etkilenen ülkenin üyeliğini askıya almasına yol açacak bir darbe durumunda potansiyel olarak yararlı olması: "Söz konusu diktatörün 'doğru, ben gidiyorum' diyeceği kadar çapraz olabileceğini düşündüm ve altında ayrılabileceği bir prosedürün olması iyi olur."
50. madde, Yunanistan ekonomisinin kontrolden çıktığı 2010-2014 Avrupa egemen borç krizi sırasında ciddi bir tartışma konusu oldu. Avroyu ve belki de AB'yi çökmekten kurtarmak için liderler Yunanistan'ı avro bölgesinden sınır dışı etmeyi düşündüler. 50. Maddede karşılaştıkları sorun, bir üye devleti kendi iradesine karşı itmek için açık bir rehber bulunmamasıydı. Yunanistan'ı AB'den çıkarmak da gerekli değildi - sadece avro bölgesinden. Yunanistan sonunda AB alacaklılarıyla anlaşma sağlayabildi.
Madde 50 ve Brexit
23 Haziran 2016'da İngiliz seçmenlerin çoğunluğu, büyük ölçüde 2007'den 2016'ya kadar AB'yi geride bırakan bir dizi istikrarsızlaştırıcı ekonomik olaya yanıt olarak AB'yi referandumda bırakmayı seçti. Britanya'nın Brexit olarak bilinen çıkışı 50. Maddeyle bloktan ayrılan bir üye devletin ilk örneği (Cezayir 1962'de Fransa'dan bağımsızlığını takiben AET'den ayrıldı; özerk bir Danimarka bölgesi olan Grönland, 1985'te özel bir antlaşmadan ayrıldı).
İngiltere Yüksek Mahkemesi Kasım 2016'da Parlamentonun Başbakan Theresa May hükümetinin kraliyet imtiyazıyla yapmayı amaçladığı 50. Maddenin tetiklenmesini onaylaması gerektiğine karar verdi. Hükümetin tasarısı, Mart ayındaki meslektaşların Parlamentonun nihai anlaşma için onayını gerektiren bir değişiklik ve İngiltere'de yaşayan AB vatandaşlarının ülkede kalmasına izin veren bir değişiklik eklediği Lordlar Kamarası'ndaki zorluklarla karşılaştı. Avam Kamarası her iki değişikliği de 13 Mart'ta çıkardı ve tasarıyı üst eve geri gönderdi. Lordlar seçilen odaya ertelendi ve aynı gün değiştirilmemiş tasarıyı geçti. Kraliyet onayı aldı ve 16 Mart'ta yasalaştı.
Mayıs, Mart 2017'nin sonuna kadar 50. Maddeyi tetikleyeceğine söz vermişti. Lordlar ve Müşterekler arasındaki yasama "ping-pong" ihtimali, son teslim tarihinin geri çekileceğinden korkmaya yol açtı, hükümet 29 Mart'ta Brüksel'e resmi bir bildirim yaptı.
Müzakere
Bildirimden sonra, İngiltere ve diğer eyaletlerde yeni bir ilişki için müzakere edilecek iki yıllık bir pencere var. Müzakereler, kesinlikle 50. Maddenin daha önce hiç tetiklenmediği için değil, kesinlikle zor olacaktır. Üç milyon AB vatandaşı İngiltere'de yaşıyor, çalışıyor ve çalışıyorken, 2 milyon İngiltere vatandaşı da AB'nin geri kalanında aynı şeyi yapıyor. Lordlar Kamarası tarafından eklenen 50. Maddede yapılan bir değişiklik, AB vatandaşlarının İngiltere'de kalmasına izin verecekti, ancak bu hayatta kalamadı.
Göçe ek olarak, İngiltere'nin AB'nin tek pazarıyla ne tür bir ilişkisi olacağına karar vermek zorundadır. May devam eden üyeliği reddetti, ancak "yeni, kapsamlı, cesur ve hırslı bir serbest ticaret anlaşmasıyla ona mümkün olan en büyük erişimi" zorladı. İngiltere ve AB ayrıca emekli maaşları, güvenlik işbirliği ve yönetmeliklerle ilgili bir dizi detay üzerinde çalışmak zorunda kalacaklar.
Bazı diğer AB üyesi ülkeler, İngiltere'nin UKIP'sine benzer şekilde, eski Tory Başbakanı David Cameron'u referandum çağrısı yapmaya manevra eden iç AB karşıtı hareketlere sahip olduğundan, AB'nin İngiltere'ye kötü bir anlaşma teklif etmek ve ayrılmanın çekici bir seçenek değil.
Anlaştık mı anlaşmadık mı
Nihai bir anlaşmaya varıldığı varsayıldığında, İngiltere artık AB'nin bir parçası olmayacak. Ayrıca, AB serbest ticaret anlaşmaları yoluyla 20'den fazla üçüncü ülke ile yaptığı ticaret anlaşmalarına erişimi de kaybedecek.
İki yıl içinde herhangi bir anlaşmaya varılamazsa, İngiltere ve AB üyelerinin oybirliğiyle son tarihi uzatmayı kabul etmeleri gerekir, aksi takdirde İngiltere bir anlaşma yapmadan ayrılacaktır. Yaygın olarak 'Sert Brexit' olarak adlandırılan şey budur. Bu durumda, büyük olasılıkla Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) kurallarına geri dönecektir, ancak bu seçenek bile kesilip kurulamamaktadır: İngiltere AB aracılığıyla bir DTÖ üyesidir ve bağımsız üyeliğin detaylarının çalışması gerekir. gümrük tarifesi kotalarının nasıl dağıtılacağı gibi.
Anlaşmayı Onaylama
Son bir anlaşmayı kimin onaylaması gerektiği henüz belli değil. Britanya'da, Liberal Demokratlar nihai anlaşma konusunda ikinci bir referandum için bastırıyorlar. İkinci bir referandum olası görünmüyor, ancak Mart 2017'de Lordlar Parlamentonun nihai bir anlaşma için onayını gerektiren bir değişiklik yaptı. Mayıs, anlaşmaya Parlamenter oy vereceğine söz vermişti, ancak hükümet 50'nci madde tasarısında buna bir dil eklemedi. Muhafazakar Kontrollü Avam Kamaraları Lordların değişikliğini iptal ettiler ve Lordlar değiştirilmemiş yasa tasarısını kabul ettiler.
Mayıs ayının bir Parlamento oyu vaadi ile devam edip etmeyeceği belirsizdir. Mahkeme zorluklarının Kasım ayında olduğu gibi Parlamentoyu onay sürecine yeniden sokma ihtimali var.
Avrupa tarafındaki nihai anlaşmayı kimin onaylaması gerekeceği de kesin değil. 50. madde, bloğun nüfusunun en az% 65'ini temsil eden üyelerin en az% 72'si olarak tanımlanan Avrupa Konseyi'nin "nitelikli çoğunluğundan" bahsetmektedir. Ancak, anlaşıldığı gibi, anlaşma, hem AB'nin hem de tek tek üye ülkelerin etkilendiği bir “karışık anlaşma” teşkil ediyorsa, tüm üye devletler onay vermek zorunda kalacaklar. O sırada yabancı bir sekreter olan Philip Hammond, Temmuz 2016'da 27 ulusal parlamento tarafından onaylanmasının yaklaşık dört yıl veya altı yıl alabileceğini söyledi.
Bloktan ayrıldıktan sonra İngiltere'nin AB üye statüsünü yeniden kazanmasının tek yolu tekrar başvurmak olacaktır.