Özel Finans Girişimi (PFI) Nedir?
Özel finans girişimi (PFI), kamu sektörü projelerini özel sektör aracılığıyla finanse etmenin bir yoludur. KMY'ler, hükümeti ve vergi mükelleflerini bu projeler için sermayeye hemen yaklaşma yükünü hafifletir.
Özel finans girişimi altında, özel şirket hükümet yerine ön maliyetleri idare eder. Proje daha sonra halka kiralanır ve hükümet yetkilisi özel şirkete yıllık ödemeler yapar. Bu sözleşmeler genellikle inşaat firmalarına verilir ve 30 yıl veya daha uzun sürebilir.
PFI'lar esas olarak Birleşik Krallık ve Avustralya'da kullanılır. Amerika Birleşik Devletleri'nde PFI'lara kamu-özel sektör ortaklıkları da denir.
Özel Finans Girişimleri ve Kamu-Özel Ortaklıkları
Özel Finans Girişimlerini (KMY) Anlama
Özel finans girişimleri ilk olarak 1992 yılında İngiltere'de uygulandı ve 1997'den sonra daha popüler hale geldi. Okullar, hapishaneler, hastaneler ve altyapı gibi büyük kamu işleri projelerini finanse etmek için kullanılıyorlar. Bu projelere vergi mükelleflerinden fon sağlamak yerine, projeleri finanse etmek, yönetmek ve tamamlamak için özel firmalar işe alınır.
Proje türüne bağlı olarak, PFI sözleşmeleri tipik olarak 25 ila 30 yıl sürer. Bununla birlikte, firmaların 20 yıldan az, hatta 40 yıldan fazla sözleşmeleri olması olağandışı değildir. Konsorsiyum, sözleşme dönemi boyunca daha önce kamu sektörü tarafından sağlanan belirli hizmetler sunmaktadır. Konsorsiyum, sözleşme süresince çalışma için "hizmet yok, ücret yok" performans esasına göre ödenir.
Firmalar paralarını uzun vadeli geri ödemeler artı hükümetin çıkarlarından geri kazanmaktadırlar. Dolayısıyla, hükümetin büyük bir projeyi finanse etmek için aynı anda büyük miktarda para yatırması gerekmez.
Fesih prosedürleri oldukça karmaşıktır, çünkü çoğu proje fesih durumunda projenin borç finansmanının geri ödeneceğine dair güvence vermeden özel finansmanı sağlayamaz. Fesih durumlarının çoğunda, kamu kesiminin borcu geri ödemesi ve projenin mülkiyetini alması gerekir. Uygulamada, fesih sadece son çare olarak kabul edilir.
PFI Projelerine Örnekler
Özel finans girişimlerine konu olan projelerin çoğu kamu sektörüne yarar sağlayan altyapı projeleridir. Bunlara karayolları ve karayolları, demiryolları, havaalanları, köprüler ve tüneller gibi ulaşım projeleri dahildir. Özel sektör firmaları da su ve atık su tesisleri, hapishaneler, devlet okulları, arenalar ve spor tesisleri inşa etmekle sözleşme yapabilirler.
Önemli Çıkarımlar
- Özel finans girişimi, kamu sektörünün projeleri özel sektör üzerinden finanse etmesinin bir yoludur. KMY'ler hükümetlerin ve vergi mükelleflerinin projelerin finansmanındaki acil yükünü ortadan kaldırmaktadır. KMY'ler, bu projeler için sermayeyi hükümet ve vergi mükelleflerinden bulma yükünü ortadan kaldırmaktadır. Hükümetler zamanla özel şirketlere faizle geri ödeme yaparlar. PFI'ler genellikle İngiltere'de ve Avustralya'da kullanılır. ABD'de bunlara kamu-özel sektör ortaklıkları denir.
KMY'lerin Avantajları
Hükümetler, kamu altyapı projelerini finanse etmek için geleneksel olarak kendi başlarına para toplamak zorunda kalmıştır. Parayı bulamazlarsa, hükümetler tahvil piyasasından borç alabilir ve daha sonra işi tamamlamak için müteahhit kiralayabilir ve ödeyebilir. Bu genellikle PFI'nin devreye girdiği çok hantal olabilir.
KMY'lerin projenin zamanında tamamlanmasını iyileştirmesi ve bu projelerin yapımı ve sürdürülmesi ile ilgili risklerin bir kısmını kamu sektöründen özel sektöre aktarması amaçlanmaktadır. Yatırım bankaları gibi finansal danışmanlar, teklif verme, müzakere ve finansman süreçlerini yönetmeye yardımcı olur.
KMY'ler, hem uzun vadeli avantajlar sağlarken, hem kamu sektörü ile özel sektör arasındaki ilişkiyi geliştirmektedir. Bu ilişki sayesinde her iki sektör de bilgi ve kaynakları paylaşabilir.
KMY'lerin dezavantajları
Önemli bir dezavantaj, geri ödeme koşulları ödemeler artı faiz içerdiğinden, yükün gelecekteki vergi mükelleflerine devredilebilmesidir. Buna ek olarak, düzenlemeler bazen sadece inşaatı değil, projeler tamamlandığında devam eden bakımı da içerir ve bu da projenin gelecekteki maliyetini ve vergi yükünü daha da artırır.
Özel sektör firmaları bir projeyi yönetirken ilgili güvenlik veya kalite standartlarına uymayabilir.
İngiltere'deki KMY'lerin Eleştirisi
2000'lerde Birleşik Krallık'ta, KMY'leri çevreleyen bir skandal, hükümetin, bu projeleri yürüten özel firmaların yararına ve vergi mükelleflerinin zararına değdiğinden çok daha fazla harcama yaptığını ortaya koydu. Ayrıca, KMY'ler kamu kesimi borçlanmasının görünümünü azaltmak için bir muhasebe hilesi olarak eleştirilmiştir.